Integrierte Übung 2025: Bundesrat beschliesst Weiterentwicklung des Krisenmanagements der Bundesverwaltung

Am 6. und 7. November 2025 fand die IU 25 statt. Im Rahmen der Übung haben erstmals Bund und Kantone in dieser Grössenordnung und über alle Staatsebenen hinweg zusammen geübt. Das Szenario bestand in einer hybriden Bedrohung der Schweiz. An der Übung waren der Bundesrat, die Bundesverwaltung, die 26 Kantone und Teile ihrer Regierungen, das Bundesparlament, die Bundesanwaltschaft, das Fürstentum Liechtenstein, mehrere interkantonale Konferenzen, fünf Städte und Betreiber kritischer Infrastrukturen beteiligt. Ziel war es, die Zusammenarbeit und Koordination im Rahmen der neuen nationalen Krisenbewältigungsorganisation über institutionelle und föderale Ebenen hinweg zu testen und zu stärken.

Die neue Krisenorganisation erwies sich grundsätzlich als zweckmässig, muss aber weiter verbessert werden. Der Bericht der Co-Übungsleitung, bestehend aus Regierungspräsident Martin Bühler und einer Vertretung der Bundeskanzlei, liegt nun vor. Von den 32 Empfehlungen sind 21 an die Bundesverwaltung, drei an Bund und Kantone sowie acht ausschliesslich an die Kantone respektive die interkantonalen Konferenzen adressiert. Der Bundesrat hat den Bericht zur Kenntnis genommen und die Departemente und die Bundeskanzlei mit weiterführenden Arbeiten beauftragt. Der Schwerpunkt der Optimierungsarbeiten liegt dabei auf der strategischen Weiterentwicklung des Krisenmanagements der Bundesverwaltung. Unter anderem soll die Basisorganisation Krisenmanagement (BOK) und deren Leistungserbringung zu Gunsten der Krisenstäbe gestärkt werden. Zudem soll der niederschwellige Einstieg zur Bewältigung von Krisen und Ereignissen klarer geregelt werden. Der Bundesrat lässt prüfen, welche Strukturen für die interdepartementale Zusammenarbeit bei einem Ereignis mit Krisenpotenzial möglich sind, ohne dass die Bundesverwaltung gleich die Krisenorganisation einsetzen muss. Weiter soll die BOK als Sofortmassnahme bereits bei Ereignissen mit Krisenpotenzial Unterstützungsleistungen erbringen können.

Die in der IU 25 identifizierten Schwierigkeiten in der Lageverdichtung und -beurteilung, ausgerichtet auf die Bedürfnisse der politisch-strategischen und der operativen Ebene, sollen mit einem Nationalen Lagezentrum gelöst werden, welches seine Leistung auch ausserhalb von Krisen erbringen soll.

Der Bundesrat hat als weitere Sofortmassnahmen entschieden, dass bis Ende 2026 Lösungen für sichere und resiliente Kommunikationskanäle sowie für Plattformen für einen sicheren Datenaustausch zwischen den Staatsebenen gefunden werden müssen. Der Bund wird die Kantone bei den anstehenden Arbeiten einbeziehen.

Die Kantone und die interkantonalen Konferenzen haben im Nachgang zur Übung Verbesserungsmassnahmen aufgrund der in der Übung gemachten Erfahrungen angestossen. Mit der Veröffentlichung des Übungsberichts werden die Kantone nun ihrerseits über die Umsetzung der an sie adressierten Empfehlungen entscheiden. Der Delegierte von Bund und Kantonen für den Sicherheitsverbund Schweiz (SVS) wird in seiner Schnittstellenfunktion die entsprechenden Arbeiten begleiten.

Unter Berücksichtigung der bewährten Zusammenarbeit von Bund und Kantonen im Rahmen der IU 25, wird der Bundesrat bis Ende 2026 zudem Richtungsentscheide zum künftigen Übungswesen treffen. In der kommenden Gesamtplanung grosser Übungen wird er basierend auf den Erkenntnissen aus der IU 25 eine permanent zuständige Stelle in der Bundesverwaltung für die Organisation künftiger nationaler Stabsrahmenübungen sowie den Zeitpunkt der nächsten grossen Übungen von Bund und Kantonen festlegen.

Übungsbericht zur Integrierten Übung 2025
Stellungnahme des Bundesrats zum Übungsbericht zur Integrierten Übung 2025 
Auswertungsbericht zur IU 25 der Deloitte Consulting AG